來源：中國經(jīng)營報
布局元宇宙、掘金數(shù)字經(jīng)濟(jì)……隨著新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展熱詞，大量城投公司亦開始通過布局新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)務(wù)力求平臺轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)盤活。當(dāng)新一輪國企改革“碰撞”新質(zhì)生產(chǎn)力后，兩者將形成怎樣的發(fā)展合力？中國國資國企研究院院長、國資委研究中心原副主任彭建國在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“城投平臺發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與新一輪國企改革目標(biāo)相適應(yīng)，通過市場化道路，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等發(fā)展目標(biāo)?！?/span>
2023年6月印發(fā)的《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，明確了今后三年國企改革的任務(wù)書、時間表和路線圖。2023年7月，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議召開，標(biāo)志著新一輪國企改革深化提升行動正式啟動。新一輪國企改革已經(jīng)啟動9個月，與此同時，2024年，新質(zhì)生產(chǎn)力成為國企發(fā)展的重點領(lǐng)域。對此，二者如何有機(jī)銜接，采訪中，有多位行業(yè)人士認(rèn)為，城投公司應(yīng)該以亮明市場化主體身份作為切口，主動擁抱市場的同時，加快對接新質(zhì)生產(chǎn)力業(yè)務(wù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，開展任期制和契約化管理的央企和地方各級子企業(yè)的比例已超過99%，央企各級企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員達(dá)到了6.9%，已開展中長期激勵的央企子企業(yè)占具備條件子企業(yè)的比例已達(dá)94.8%。基于以上數(shù)據(jù)，彭建國認(rèn)為，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化，大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)成為獨立自主經(jīng)營的市場主體。2024年以來，不少城投公司也在亮明市場主體身份，以求能夠更好融入市場實現(xiàn)平臺轉(zhuǎn)型升級。江西一家城投公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面新一輪國企改革將國有企業(yè)打造成為獨立自主經(jīng)營的市場主體。另一方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。厘清兩者之間的關(guān)系，才能夠更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆紫葘τ诔峭豆緛碚f，亮明市場化主體身份，并不意味著與地方政府徹底脫鉤，而是更好地探尋市場化道路，尤其是與地方特色相結(jié)合，打造具有清晰戰(zhàn)略的主要業(yè)務(wù)。那么，對于各地來說，新質(zhì)生產(chǎn)力是未來布局的重要領(lǐng)域，地方政府布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)離不開城投公司的支持和建設(shè)，所以，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來看，亮明市場化主體的城投公司更有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，與地方政府相互協(xié)作也變得更加緊密?！?/span>值得注意的是，目前已經(jīng)有城投公司在亮明市場化主體身份的同時，聚焦主責(zé)主業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。天津一家城投公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說：“目前公司的主要工作有3項，一是盤活存量資產(chǎn)，二是培育增量資產(chǎn)，三是提升轉(zhuǎn)型質(zhì)量。這3項工作其實就是將存量資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量，這與加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力密不可分?！?/span>在一些業(yè)內(nèi)人士看來，亮明市場化主體身份，接下來重要的環(huán)節(jié)就是找尋適合自己的賽道。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2023年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入39.8萬億元、利潤總額2.6萬億元、歸母凈利潤1.1萬億元，實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)步增長；累計完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.09萬億元、同比增長11.4%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%；研發(fā)經(jīng)費投入1.1萬億元，連續(xù)兩年破萬億元。針對以上數(shù)據(jù)，某東部省份一家AAA級城投公司負(fù)責(zé)人說：“我們重點關(guān)注了這組數(shù)據(jù)，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建了一批新企業(yè)，在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推動了一批重組整合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正在成為企業(yè)的重要增長點。我們將在這些領(lǐng)域中找尋值得投資和拓展的業(yè)務(wù)板塊?！?/span>隨著新一輪國有企業(yè)改革啟動，國資央企的科技創(chuàng)新已經(jīng)擺在突出位置。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，研發(fā)投入不斷加大，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費6 .2萬億元，超過全國三分之一，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元；創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，打造國家級研發(fā)平臺764個，擁有全國重點實驗室91個。涌現(xiàn)出一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果。記者在采訪中了解到，城投產(chǎn)業(yè)布局雖然通過一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動了國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，與此同時，國有資本比重趨于相對穩(wěn)定，經(jīng)營效率有所提升，但有的仍存在布局方向不夠明確、主業(yè)不夠突出、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求不夠緊密的問題，有的存在結(jié)構(gòu)趨同、效率不高、質(zhì)量提升慢等突出問題。對此，彭建國提出4點值得注意的問題：“一是當(dāng)前我國國有企業(yè)整體資產(chǎn)收益率偏低，這雖然與國有企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任有一定關(guān)系，但也反映出國有企業(yè)在提高資產(chǎn)收益率方面還存在較大提升空間。二是我國現(xiàn)有國有經(jīng)濟(jì)布局與中央要求的聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能尚有一定差距，特別是在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面差距更加明顯。國有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局上的優(yōu)勢并不明顯，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比較集中的電子工業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)的占比并不高，國有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不突出。三是國有企業(yè)利用新型舉國體制攻關(guān)重大科研創(chuàng)新課題，在許多核心科技方面取得了突破，然而在應(yīng)對市場需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新方面，還存在明顯短板。特別是在一些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有企業(yè)對市場的變化和技術(shù)的整合再創(chuàng)造方面，對比民營企業(yè)和外資企業(yè)尚有一定差距。四是從布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整手段來看，過去我國國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整以行政捏合方式為主，市場機(jī)制發(fā)揮作用不夠?！?/span>對此，亦有不少城投行業(yè)人士認(rèn)為，以上4點的進(jìn)一步布局優(yōu)化將有助于實現(xiàn)城投公司的市場化運營機(jī)制，同時更好地發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展作用。除了完善體制機(jī)制外，在彭建國看來，改革開放以后，國有企業(yè)改革總體方向是市場化改革，要讓國有企業(yè)改革成為真正的市場主體，往往容易忽視其“國有”的特殊性，使有些方面對國有企業(yè)功能使命的發(fā)揮重視不夠。而且，功能使命性改革是新提出的一種類型的改革。因此，新一輪國企改革的重點，首先強(qiáng)調(diào)的是功能使命性改革，就是胸懷國之大者，增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心功能。國有企業(yè)的核心功能，主要體現(xiàn)在國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐上?！巴ㄟ^‘新三年’的國企改革深化提升行動，實現(xiàn)‘三個明顯成效’目標(biāo)任務(wù)和‘五個要求’。在增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運營上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育‘專精特新’企業(yè)上取得明顯成效；把國有企業(yè)改革鍛造成高質(zhì)量發(fā)展的主力軍、高水平科技自立自強(qiáng)的國家隊、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵、富有活力的現(xiàn)代新國企、全面從嚴(yán)治黨的示范地?！?/span>
