發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準(zhǔn)考核……今年是深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一年。
國企改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要一環(huán)，更是國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，國企改革涉深水區(qū)、啃硬骨頭，不斷走向縱深。從形成“1+N”政策體系，為新時(shí)代國企改革搭建“四梁八柱”，到國企改革三年行動(dòng)圓滿收官，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展、新成效，再到新一輪國企改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施，國企改革向著提高創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力持續(xù)發(fā)力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新國企凝心聚氣。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、遴選確定首批啟航企業(yè)、深化精準(zhǔn)考核……今年是深入實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一年。國有企業(yè)聚焦增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力，釋放出改革全力攻堅(jiān)的強(qiáng)烈信號。各企業(yè)深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技創(chuàng)新力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
改革向國有企業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力從高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航到“嫦娥攬?jiān)隆薄⑸詈Ｌ綔y，從港珠澳大橋、白鶴灘水電站到中老鐵路、比雷埃夫斯港……一大批世界級重大科技成果、標(biāo)志性重大工程驚艷亮相的背后，是國有企業(yè)持續(xù)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、向改革要活力的發(fā)展歷程與生動(dòng)實(shí)踐。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動(dòng)國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。黨的十八大以來，國企改革步入深水區(qū)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性持續(xù)增強(qiáng)。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，成為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此后一系列配套文件陸續(xù)出臺，形成了“1+N”政策體系，國企改革“四梁八柱”拔地而起。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，從設(shè)計(jì)圖到施工圖，國企改革取得重大突破性進(jìn)展。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；全面完成公司制改制；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；三項(xiàng)制度改革在更深層次破冰；大力實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)……隨著一批體制機(jī)制障礙被有力破除，一系列長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，國有企業(yè)的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸成熟定型，運(yùn)行效率顯著提升，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，一批老國企呈現(xiàn)新面貌、煥發(fā)出新活力；一批現(xiàn)代新國企破土而出，茁壯成長，踏上加快建設(shè)世界一流企業(yè)的新征程。“國企改革三年行動(dòng)在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效，為國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示。改革，持續(xù)向國有企業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2023年6月，《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》發(fā)布，以提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，新一輪國企改革正式啟動(dòng)。中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)、未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)、人工智能AI+專項(xiàng)行動(dòng)……國有企業(yè)以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中又一次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙
發(fā)展無止境，改革無止境。瞄準(zhǔn)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這一核心目標(biāo)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)市場化機(jī)制改革走深走實(shí)。國務(wù)院國資委副主任袁野表示，新一輪國企改革具有鮮明的時(shí)代特征，從改革任務(wù)來看，一是體制機(jī)制改革任務(wù)。著力破解制約央企高質(zhì)量發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，推動(dòng)企業(yè)真正按市場化機(jī)制來運(yùn)營。二是功能性改革任務(wù)。圍繞國之所需，推動(dòng)企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用。國家電投建立健全專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流機(jī)制；中國寶武構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃牽引、執(zhí)行過程反饋、結(jié)果激勵(lì)驅(qū)動(dòng)的績效管理體系；南方電網(wǎng)著力完善經(jīng)理層責(zé)任向下傳遞、各層級履職管理、考核結(jié)果剛性應(yīng)用等關(guān)鍵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋……各項(xiàng)改革措施有效激發(fā)了員工積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，企業(yè)活力效率明顯提升。截至2023年年底，99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、84.9%的地方一級企業(yè)建立了外部董事考核評價(jià)制度；新型經(jīng)營責(zé)任制推動(dòng)考核成果剛性兌現(xiàn)，實(shí)施管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度的覆蓋面穩(wěn)步提升。重組整合是優(yōu)化國有資本布局、提高資源配置效率的重要路徑。國家能源集團(tuán)推動(dòng)內(nèi)部資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，不斷鞏固“煤電運(yùn)化”產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢；鞍鋼集團(tuán)建立完善采購、銷售、物流、科研等協(xié)同機(jī)制，持續(xù)放大重組聚合效能；廣西國企在鋁業(yè)、能源、林業(yè)、糖業(yè)等領(lǐng)域新組建9個(gè)專業(yè)化集團(tuán)……戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。“國企市場化機(jī)制改革一定要持之以恒抓下去，抓出新成效，決不能松懈，更不能反彈?！痹趪鴦?wù)院國資委副主任王宏志看來，改革一要突出抓好重點(diǎn)任務(wù)，特別是分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)“前置事項(xiàng)清單”，提升外部董事素質(zhì)和履職能力，推動(dòng)任期制和契約化管理提質(zhì)擴(kuò)面，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等改革。二要著力推動(dòng)相關(guān)制度機(jī)制從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變，比如通過優(yōu)化前置事項(xiàng)清單，真正理順黨委(黨組)與董事會(huì)的關(guān)系，明晰職責(zé)邊界，確保黨委(黨組)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，但也不能替代董事會(huì)和經(jīng)理層。三要突出更廣更深覆蓋。比如任期制和契約化管理，要在各級管理人員中分層分類落實(shí)，但不要“凡提必競”，也不能簡單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”。
打通發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)
高鐵是中國制造的一張閃亮名片。2023年，中車軌道交通裝備業(yè)務(wù)收入穩(wěn)居全球第一，國際市場簽約額和營業(yè)收入創(chuàng)歷史新高。是什么讓這張“名片”越擦越亮？是中車集團(tuán)持續(xù)完善“開放、協(xié)同、一體化、全球布局、自主可控”的科技創(chuàng)新體系，以科技體制改革賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“我們要始終確保軌道交通裝備全面領(lǐng)先、全鏈領(lǐng)跑?！敝袊熊嚰瘓F(tuán)黨委書記、董事長孫永才表示。為形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，中車集團(tuán)成立專項(xiàng)辦公室，推進(jìn)重大專項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新、落地實(shí)施，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施骨干科技人才工資總額單列、薪酬保護(hù)等措施，并不斷提升科技管理水平，保證研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)五年超過6％，促進(jìn)創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)。創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心。國企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施以來，國有企業(yè)著力強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合。東方電氣集團(tuán)組建“科研統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目、資源和人才統(tǒng)籌；中國五礦成立“虛擬中央研究院”，有效整合成員單位創(chuàng)新資源；河南國資國企健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對推廣首臺（套）重大技術(shù)裝備造成的經(jīng)營虧損經(jīng)認(rèn)定后予以減免，對創(chuàng)新偏差、探索性失誤依規(guī)豁免責(zé)任；湖南、吉林推動(dòng)“大院、大校、大企”有序?qū)?，加快校企產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；河北通過“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等多元方式柔性引才引智……近年來，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬億元，連續(xù)兩年超過一萬億元。為引導(dǎo)更多企業(yè)投入各地創(chuàng)新行動(dòng)中，國務(wù)院國資委持續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在考核企業(yè)利潤時(shí)，也將研發(fā)投入視同利潤加回，激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化對科技創(chuàng)新的投入力度。通過健全市場化激勵(lì)機(jī)制，多措并舉引才聚才，是深化國企改革的重要一環(huán)。國家電投實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)全周期激勵(lì)計(jì)劃；上海核工院科研人員平均工資達(dá)全員平均水平的1.7倍，對緊缺型高端人才實(shí)施“一人一策”協(xié)議薪酬；安徽省國資委實(shí)施“優(yōu)才工程”，組建省人力資源公司，設(shè)立1億元專項(xiàng)資金，用于企業(yè)人才獎(jiǎng)補(bǔ)的費(fèi)用性支出；中建一局科研院建立研發(fā)體系與市場營銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“三期孵化+五年激勵(lì)”轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，對關(guān)鍵科技成果相關(guān)負(fù)責(zé)人給予連續(xù)5年的轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，要緊盯痛點(diǎn)難點(diǎn)、定點(diǎn)攻堅(jiān)?！蓖鹾曛颈硎?，國有企業(yè)要全面梳理創(chuàng)新要素配置洼地和流動(dòng)壁壘，有效整合項(xiàng)目、基地、人才、資金等創(chuàng)新要素，使體制更加順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新體系要與外部創(chuàng)新力量有機(jī)銜接，推動(dòng)各類創(chuàng)新聯(lián)合體有效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏。未來的航程中，國有企業(yè)這艘巨輪，將以改革創(chuàng)新為核心引擎，在攻堅(jiān)克難中砥礪前行，以更加開放的姿態(tài)駛向遼闊的藍(lán)海。
