稅收返還將叫停！

稅收返還政策目前雖無(wú)直接明確規(guī)定廢除，但是從24年國(guó)家審計(jì)署工作部署及相關(guān)政策來(lái)看，稅收返還已有叫停趨勢(shì)。

1月11日，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，部署了2024年審計(jì)工作六大重點(diǎn)，其中第二條“圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展審計(jì)。著眼推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，密切關(guān)注財(cái)政、金融、國(guó)企國(guó)資、外貿(mào)外資等關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革任務(wù)的落實(shí)和進(jìn)展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)返稅亂象，提出有針對(duì)性、操作性的建議，推動(dòng)重大改革任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、有序推進(jìn)。”

2024年6月6日國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第783號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行?！稐l例》第十條 起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：（一）給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；（二）給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；（三）給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。

一些稅收返還追回的案例：

（1）江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“博遷新材”）發(fā)布的《關(guān)于退回政府補(bǔ)助的公告》顯示：近日，公司收到宿遷高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)《退回獎(jiǎng)勵(lì)通知書(shū)》，因不符合相關(guān)政策，為規(guī)范財(cái)政支出行為，公司應(yīng)于2024年2月29日前將上述兩筆獎(jiǎng)勵(lì)資金匯入其指定賬戶(hù)。本次政府補(bǔ)助退回事項(xiàng)，將減少公司2023年度凈利潤(rùn)2040萬(wàn)元。

（2）當(dāng)事人：***信息科技有限公司

關(guān)于退回稅收獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)扶持資金的告知書(shū)

李某某：你的身份證號(hào)碼為：***。

經(jīng)查，***信息科技有限公司于2021年12月8日登記成立，2022年11月10日登記注銷(xiāo)，你是該公司股東，登記股利比例為50%。

該公司于2022年3月01日至2022年3月31日期間兩次從***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)領(lǐng)取了11，943，000元稅收獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)扶持資金。

“招商還是要懂商。招商為什么會(huì)內(nèi)卷嚴(yán)重？還是在于太同質(zhì)化和簡(jiǎn)單粗暴了。《條例》生效后，各地政府必須要思考，招商如何與眾不同？招商本身如何做到“專(zhuān)精特新”？” “從“給”稅收補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭恪逼髽I(yè)成長(zhǎng)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、基金投資、專(zhuān)業(yè)服務(wù)生態(tài)等，會(huì)是接下來(lái)招商可預(yù)見(jiàn)的大勢(shì)所趨?！?/section>

未來(lái)如何招商、穩(wěn)商、強(qiáng)商？不拼土地稅收和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，地方招商還能拼什么？

（1）突出園區(qū)載體做產(chǎn)業(yè)聚集，摒棄短期非“稅”不可

盤(pán)點(diǎn)當(dāng)?shù)貓@區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，分析本地競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及戰(zhàn)略規(guī)劃，培育符合區(qū)域特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及潛力產(chǎn)業(yè)群，圍繞該產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈配套的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)在于落實(shí)到具體園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的載體作用，培育有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和打造龍頭企業(yè)，發(fā)揮“以企引企”、“以企助企”的輻射和提升作用，摒棄短期非“稅”不可，重在企業(yè)扶持后業(yè)績(jī)和稅收的增長(zhǎng)性。

（2）強(qiáng)化科創(chuàng)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，注重技術(shù)創(chuàng)新新增長(zhǎng)

建議地方政府將一些務(wù)虛的形象工程和內(nèi)卷的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的科創(chuàng)扶持持續(xù)投入，具體執(zhí)行不以單純的稅收貢獻(xiàn)為主要內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，多出臺(tái)對(duì)企業(yè)人才引進(jìn)、發(fā)明專(zhuān)利、科研成果、進(jìn)口替代、股權(quán)融資、并購(gòu)重組等方面細(xì)化、量化政策扶持，可以考核階段增長(zhǎng)性等，同時(shí)形成科創(chuàng)氛圍，多舉辦新質(zhì)生產(chǎn)力提升相關(guān)的科創(chuàng)大比拼、大賽，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的技術(shù)合作及并購(gòu)重組等。

（3）“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”模式打造，形成集群效應(yīng)

可以預(yù)見(jiàn)的是，8月1日國(guó)令783號(hào)施行后，“資本賦能招商”將成為各地政府在招商引資方面熱門(mén)模式。榮啟投資在和浙江蘭溪政府、福建福鼎、上海寶山等地近年來(lái)就有很多合作招商孵化企業(yè)成功案例，其核心內(nèi)涵就是以培育或吸引一家龍頭企業(yè)或潛力龍頭企業(yè)，通過(guò)投資和并購(gòu)重組強(qiáng)化該企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈虹吸效應(yīng)，并進(jìn)而以股權(quán)投資模式等打造出“基金+基地+產(chǎn)業(yè)”長(zhǎng)效化的招商及孵化模式。特別是在目前嚴(yán)監(jiān)管下上市公司整體估值下降，地方招商如通過(guò)并購(gòu)重組上市公司再裝入地方優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)也是可行路徑。但這里面的關(guān)鍵點(diǎn)不能是單純的“基金思維”，不是看單個(gè)基金資金量有多大，而取決于是否能夠以“投行思維”持續(xù)裂變?yōu)槭袌?chǎng)化造血和專(zhuān)業(yè)陪跑？是否能夠借助具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的第三方投融資機(jī)構(gòu)做到產(chǎn)業(yè)資本扶持的持續(xù)、精準(zhǔn)、放大，否則只依賴(lài)單純的政府資金投入，極容易反過(guò)來(lái)成為地方政府的壓力和負(fù)擔(dān)，對(duì)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)更是難以推行。未來(lái)十來(lái)年，哪個(gè)地方政府能把這個(gè)模式整明白，哪個(gè)地方政府就一定能曲徑通幽，越走越順。

（4）強(qiáng)化“陪跑”服務(wù)，借力專(zhuān)業(yè)陪伴

建議地方政府改變現(xiàn)有招商人員和落地園區(qū)人員隔斷狀態(tài)，應(yīng)整合打造統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)，前后工作能提前銜接，不能“只見(jiàn)媒人不見(jiàn)愛(ài)人”；同時(shí)建議優(yōu)化現(xiàn)有招商隊(duì)伍，招聘具有產(chǎn)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的招商人員、提高常態(tài)化政務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)效率，強(qiáng)化24H專(zhuān)業(yè)“陪跑”服務(wù)。政府不能只當(dāng)“跑腿”的店小二，還要做讓企業(yè)“安心、動(dòng)心、開(kāi)心”的好伙伴，要能借助第三方產(chǎn)學(xué)研、財(cái)法稅、投融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)服務(wù)平臺(tái)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、落地化、貼近化、持續(xù)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及幫企業(yè)實(shí)現(xiàn)頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)及資本價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升企業(yè)家做大做強(qiáng)做精的經(jīng)營(yíng)激情和內(nèi)生動(dòng)力。

（5）打造線(xiàn)上品牌，招商可追溯

當(dāng)然，還有不可忽略的是琢磨招商模式。招商會(huì)、宣講會(huì)等不能流于形式，大賽招商、資本招商等創(chuàng)新型手段必須要有，更重要的是“線(xiàn)上+線(xiàn)下”要結(jié)合，線(xiàn)上須有個(gè)性化內(nèi)涵、線(xiàn)下要能做到事后可“追溯”?！霸普猩獭敝辈ズ芏嗟胤秸畧@區(qū)可以去嘗試，不講空洞話(huà)語(yǔ)，要去專(zhuān)業(yè)挖掘地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵和園區(qū)管理人的價(jià)值觀，“一句話(huà)要讓客戶(hù)記得你”，利用現(xiàn)有移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)熱度，去打造靈魂碰撞的融媒體生態(tài)體系，和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形象的內(nèi)容矩陣和IP。

未來(lái)招商新模式：如何通過(guò)平臺(tái)按稅收向企業(yè)支付

(1) 支付范圍限于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

簡(jiǎn)單的說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資人招商支持政策的支付范圍，限于投資項(xiàng)目所需要的通用設(shè)施和事項(xiàng)。

例如，標(biāo)準(zhǔn)化廠房及其土地，水電氣熱路等紅線(xiàn)內(nèi)小配套設(shè)施，通用設(shè)備；可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)估報(bào)告等投資論證和行政審批所需要的第三方費(fèi)用。

(2) 合理設(shè)定招商政策計(jì)算參數(shù)

不能針對(duì)稅收留成進(jìn)行掛鉤，但是政策并不禁止對(duì)GDP、固定資產(chǎn)、就業(yè)人數(shù)、拉動(dòng)上下游企業(yè)GDP等等指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。

(3) 不要掛鉤稅收但要設(shè)置封頂

好理解，不要跟稅收留成掛鉤；但是要有規(guī)定：不能超出稅收留成一定比例兌現(xiàn)招商引資政策，超出了就是額外新增財(cái)政支出責(zé)任，超出了就可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，濫用職權(quán)，犯罪入獄，一頓一個(gè)窩窩頭，帶眼的。

(4) 平臺(tái)勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)才是轉(zhuǎn)型正道

城投平臺(tái)公司的第一個(gè)30年，我們把它稱(chēng)為“撿錢(qián)階段”。在招商引資的歷程中，招商也長(zhǎng)期屬于包賺不賠而且四兩千鈞的業(yè)務(wù)。

比如我們考察華夏幸福的產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)，可以發(fā)現(xiàn)，投資幾十億的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，每年的招商費(fèi)用大不了幾千萬(wàn)，簡(jiǎn)直就跟沒(méi)有一樣(華夏幸福的失敗案例有其他的原因，無(wú)論如何肯定不是招商引資投入不足的原因)。

在這個(gè)階段，城投公司主要是投資與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，大概率就是賺錢(qián)。我們把它比作采掘業(yè)，通俗的說(shuō)就是“家里有礦”。

在城投公司即將進(jìn)入的下一個(gè)階段中，土地仍然是城投公司獲取盈利的唯一主要手段，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增加招商引資的職能。

更重要的是，無(wú)論是投資土地一級(jí)開(kāi)發(fā)還是招商引資，都已經(jīng)進(jìn)入了投資不一定能夠盈利的時(shí)期。這種對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的投資，開(kāi)始有了一定的風(fēng)險(xiǎn)。