作者 | 羅仲偉（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
國(guó)有企業(yè)是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度顯著優(yōu)勢(shì)的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然內(nèi)含國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)周期發(fā)展的過程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，通過增強(qiáng)核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。
國(guó)有企業(yè)的屬性與功能
把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的根本屬性，全面把握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)所肩負(fù)的獨(dú)特使命和特定功能，是準(zhǔn)確理解國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。一般意義上，國(guó)有企業(yè)是指一個(gè)國(guó)家的政府通過資本投入而控制或參與營(yíng)運(yùn)的企業(yè)。在當(dāng)代微觀經(jīng)濟(jì)中最為成熟、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)除依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅和向國(guó)家財(cái)政上繳紅利外，更為重要的是作為一種特殊的企業(yè)類別，有著其自身特殊的使命和功能。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量?！蔽覈?guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，是構(gòu)成公有制經(jīng)濟(jì)的必要條件和微觀基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)以經(jīng)營(yíng)性法人的形式，通過開展各種生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供創(chuàng)造價(jià)值的商品化產(chǎn)品或服務(wù)以滿足社會(huì)需要，體現(xiàn)公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有企業(yè)擁有的一切生產(chǎn)資料都?xì)w全社會(huì)所有，因而全體人民的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的使命、功能和行為。由此可見，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的使命、功能具有內(nèi)生性、整體規(guī)定性和不可替代性的特征，發(fā)展國(guó)有企業(yè)是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”，明確規(guī)定了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的根本屬性和基本特征，也使結(jié)合時(shí)代要求具體闡述國(guó)有企業(yè)所承載的獨(dú)特使命和所具有的特定功能有了遵循。2.國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特使命及特定功能在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)下，國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特使命是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地立足黨和國(guó)家事業(yè)大局，始終圍繞黨之大計(jì)、國(guó)之戰(zhàn)略，謀劃發(fā)展和推進(jìn)改革，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)提供牢不可破的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和微觀治理基礎(chǔ)。圍繞這樣的根本屬性和獨(dú)特使命，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特定功能可概括為保障戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、助力宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和促進(jìn)共同富裕等六個(gè)方面的內(nèi)容。保障戰(zhàn)略安全。國(guó)有企業(yè)要在增強(qiáng)綜合國(guó)力，保障國(guó)家安全方面發(fā)揮重要作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)以占據(jù)支配地位的微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展利益不受侵害，從戰(zhàn)略層面保證國(guó)家在能源、糧食、稀有原材料、戰(zhàn)略性物資和資源、金融、重大工程和科技項(xiàng)目等領(lǐng)域具備判斷力、策劃力、執(zhí)行力和控制力，以及面對(duì)各種安全威脅時(shí)的抵御力。引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向。國(guó)有企業(yè)要始終關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，通過持續(xù)創(chuàng)新、知識(shí)積累、組織變革和市場(chǎng)開拓不斷置身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供源源不斷的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其要在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面擔(dān)負(fù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要職責(zé)。一是跨越市場(chǎng)陷阱，邁過科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”；二是集中資源開展科技攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題。服務(wù)國(guó)計(jì)民生。國(guó)有企業(yè)的基本功能，服務(wù)國(guó)計(jì)民生主要表現(xiàn)在：一是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)；二是通過在投資決策和經(jīng)營(yíng)過程中主動(dòng)貫徹ESG理念，在綠色低碳、節(jié)能減排、履行社會(huì)責(zé)任、完善公司治理等方面作出表率；三是在因網(wǎng)絡(luò)特性或其他市場(chǎng)自然條件形成的自然壟斷領(lǐng)域向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。助力宏觀調(diào)控。在特定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和特殊情況下，國(guó)有企業(yè)可以作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)治理可供選擇的微觀工具性手段，參與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。主要通過三個(gè)層面予以體現(xiàn)，即通過各種方式平衡資源配置，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定物價(jià)和保障市場(chǎng)供應(yīng)；為保障社會(huì)就業(yè)提供重要支撐，特殊情況下承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控視角下的就業(yè)蓄水池任務(wù)；當(dāng)社會(huì)和市場(chǎng)出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，起到緩解乃至化解危機(jī)的應(yīng)急性作用。提供公共產(chǎn)品。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能中派生給國(guó)有企業(yè)的特定功能，即在某些特定領(lǐng)域或特定場(chǎng)合、時(shí)點(diǎn)，負(fù)責(zé)向社會(huì)和大眾提供消費(fèi)不具有排他性但收費(fèi)存在困難的某些或某類公共產(chǎn)品。例如，針對(duì)生態(tài)環(huán)保、社會(huì)應(yīng)急、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等具有正外部性的公共服務(wù)領(lǐng)域提供有效供給。促進(jìn)共同富裕。這由國(guó)有企業(yè)獨(dú)具的公益法人特征所體現(xiàn)的派生功能。這種公益性功能是國(guó)有企業(yè)為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在提高人民收入水平、健全收入分配機(jī)制、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化反壟斷和防止產(chǎn)業(yè)無序擴(kuò)張、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮相應(yīng)作用。由上述我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特使命及特定功能可見，國(guó)有企業(yè)顯然不能以單一的效益或效能為目標(biāo)，而是要站位于政治和經(jīng)濟(jì)安全高度，在鞏固我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和微觀治理基礎(chǔ)的前提下，不斷提高效益和效能。3.國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是借助市場(chǎng)規(guī)律、通過市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式?，F(xiàn)代企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。就一般現(xiàn)代企業(yè)而言，企業(yè)行為是企業(yè)在市場(chǎng)上為獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成果而表現(xiàn)的活動(dòng)。這里的關(guān)鍵是理解企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。首先，企業(yè)是為創(chuàng)造價(jià)值滿足需求而存在的，而需求來自通過價(jià)格機(jī)制所表現(xiàn)的市場(chǎng)。換言之，有了市場(chǎng)的需求，才有了滿足這種需求的企業(yè)；其次，通常情況下，企業(yè)為滿足需求而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各類要素和資源來自市場(chǎng)；第三，由不同微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上形成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新的根本動(dòng)力。作為人類配置社會(huì)資源最重要、最高效的經(jīng)濟(jì)形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不具有制度屬性。資本主義依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成功，社會(huì)主義同樣可以利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造福于人類的公平發(fā)展。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。改革開放四十多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功，一個(gè)關(guān)鍵因素就是開創(chuàng)性地將社會(huì)主義基本制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以社會(huì)主義制度為基石，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的微觀運(yùn)行主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的制度安排。國(guó)有企業(yè)的核心功能必然是在市場(chǎng)機(jī)制的條件下去實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的主要行為必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為遵循。也就是說，黨的二十大提出的“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”目標(biāo)，要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以實(shí)現(xiàn)，“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”要求，是以市場(chǎng)行為為基準(zhǔn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化國(guó)企改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)又是體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事的重要微觀行為主體。
國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的循環(huán)過程，呈一種動(dòng)態(tài)推進(jìn)的規(guī)律。在不同的發(fā)展過程或階段，又會(huì)由構(gòu)成不同增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)因素所主導(dǎo)。如量積累到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，規(guī)模擴(kuò)張到一定階段，必然要轉(zhuǎn)向效益的改善。經(jīng)過四十多年的改革開放歷程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具體而言，就是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)單一維度轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)維度，從注重要素投入為主轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，從強(qiáng)調(diào)總量規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重視結(jié)構(gòu)立體優(yōu)化，從某些領(lǐng)域重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向整體利益綜合協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大歷史進(jìn)程，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，通過發(fā)展建立起堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，高質(zhì)量發(fā)展是謀求國(guó)家發(fā)展和推動(dòng)民族復(fù)興的必由之路，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的根本屬性和獨(dú)特使命，決定了其必須堅(jiān)定不移、責(zé)無旁貸地將高質(zhì)量發(fā)展作為指導(dǎo)思想和行動(dòng)規(guī)范。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，是與時(shí)俱進(jìn)地確定高質(zhì)量發(fā)展具體內(nèi)容的主線和階段性要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律不斷深化改革，則是為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)和行為指引。這就構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時(shí)代我國(guó)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的遵循和指南。黨的二十大報(bào)告指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”2023年2月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表題為《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個(gè)重大問題》的文章，對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革、提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力作出重大部署，強(qiáng)調(diào)：“要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案?！?023年7月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>據(jù)此，可以明確現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵：在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性任務(wù)中，圍繞打造現(xiàn)代新國(guó)企深化改革，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力為動(dòng)力，質(zhì)量與效益提升為導(dǎo)向，通過增強(qiáng)核心功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。新時(shí)代新征程，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求，是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)周期發(fā)展的過程。要站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局高度，面向世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)根鑄魂。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯的根本性因素。要堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，發(fā)揮政治核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理的全體系、全過程中，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）參與重大問題決策的方式和內(nèi)容。重塑國(guó)有企業(yè)管黨治黨責(zé)任體系系統(tǒng)，筑牢黨建基層基礎(chǔ)。著力國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，全面服務(wù)和支撐國(guó)家戰(zhàn)略是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)的目的，最終都是要更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的服務(wù)和支撐作用，這是由國(guó)有企業(yè)的使命所決定的。國(guó)有企業(yè)是體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展意圖和戰(zhàn)略意志的政治手段和市場(chǎng)力量。緊緊圍繞新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，提供基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、可靠有效的服務(wù)和支撐，是國(guó)有企業(yè)義不容辭的責(zé)任。尤其是在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)有企業(yè)要聚焦于黨的二十大提出的“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，通過整體規(guī)劃、加大投入、創(chuàng)新導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，加快這些戰(zhàn)略落地實(shí)施，并通過率先垂范、導(dǎo)向牽引等方式引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)體貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。還有圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，在重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)力，并帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)共同參與，通過調(diào)整國(guó)有企業(yè)區(qū)域布局，改善資源空間配置效率，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索以多維合作、資源整合、科技賦能、市場(chǎng)拓展以及品牌建設(shè)等多種方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提高資源利用效率和建立循環(huán)型生產(chǎn)體系，落實(shí)綠色低碳戰(zhàn)略，等等。實(shí)施國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，確保國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升國(guó)有資本整體功能和配置效率，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。國(guó)有企業(yè)要在支撐和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面有所作為，要以國(guó)有資本配置效率的提升、改善和優(yōu)化為條件。要通過貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，在推動(dòng)國(guó)有資本“三集中”的基礎(chǔ)上使國(guó)有企業(yè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者，從而服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局。一是緊密結(jié)合一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快退出，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鞏固提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的戰(zhàn)略需求，持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。二是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和格局變動(dòng)趨勢(shì)，牢牢抓住新型工業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化步伐。三是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在能源、糧食、稀有原材料、戰(zhàn)略性物資和資源、金融等領(lǐng)域的布局，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的保障能力，以及應(yīng)對(duì)各種安全威脅的抵御能力。四是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，率先開展產(chǎn)業(yè)格局演進(jìn)和組織變革創(chuàng)新，為推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供不斷增強(qiáng)的制度性動(dòng)力和根源性活力。五是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)攻關(guān)工程和重大技術(shù)裝備工程上發(fā)力，提升戰(zhàn)略性制造技術(shù)、工程和裝備的供應(yīng)保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力和引領(lǐng)力，更好推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮在新型舉國(guó)體制中的重要作用，是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要職能。新型舉國(guó)體制就是要突出國(guó)有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，就是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快滿足國(guó)家科技突破、跨越之需。一是提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，集中資源在國(guó)有企業(yè)中開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。二是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略定位開展關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)，并在持續(xù)加大研發(fā)投入強(qiáng)度的同時(shí)不斷提高科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平和轉(zhuǎn)化產(chǎn)出效率，形成以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同和深度融合，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈上的市場(chǎng)失靈缺陷。國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭打造更多創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建科技創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的新格局。四是加快符合時(shí)代要求的企業(yè)科技人才培育、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，探索、完善對(duì)科技人才的激勵(lì)手段，注重培養(yǎng)各類科技領(lǐng)軍人才和新型復(fù)合人才，給予他們更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，建立更有效的科技成果收益分享機(jī)制，充分釋放廣大科技人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，完善國(guó)資國(guó)企制度建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度保障。在國(guó)企改革三年行動(dòng)確定的重要改革任務(wù)高質(zhì)量全面完成，以及全面總結(jié)新時(shí)代國(guó)企改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代新國(guó)企，實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，加快完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步定型中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資監(jiān)管體制，不斷提高國(guó)資監(jiān)管效能，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面不斷取得進(jìn)展。以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位，提升國(guó)有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。在經(jīng)營(yíng)層面，完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。同時(shí)，要遵循新時(shí)代技術(shù)進(jìn)步條件下產(chǎn)業(yè)演化與變革的新趨勢(shì)，積極主動(dòng)地探索組織方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)控、精確考核，以分類提高國(guó)有企業(yè)的質(zhì)量和效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的高效運(yùn)用和保值增值。建設(shè)新型國(guó)有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，形成獨(dú)特的國(guó)有企業(yè)企業(yè)家精神，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和掌舵人。新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企，需要造就一支新型國(guó)有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，形成獨(dú)特的國(guó)有企業(yè)企業(yè)家精神。他們首先要對(duì)黨忠誠(chéng)、立場(chǎng)堅(jiān)定、政治可靠，對(duì)國(guó)有企業(yè)的使命和功能有透徹的理解和認(rèn)識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。其次要勇于創(chuàng)新、善于開拓，始終走在時(shí)代前列，以百折不撓的創(chuàng)新精神，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三要治企有方、興企有為，具有精湛的經(jīng)營(yíng)管理才能，能夠在整合各方資源、創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的過程中不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)核心功能。第四要有強(qiáng)烈的企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中展示對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)道德以及公共利益等方面的貢獻(xiàn)。第五要具備國(guó)際視野，能夠站在全球或更廣闊的角度感受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、領(lǐng)悟產(chǎn)業(yè)變革、觀察市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，從而能夠在新時(shí)代帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在更高水平的對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
