黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。多位長(zhǎng)期跟蹤國(guó)資國(guó)企改革的專(zhuān)家在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《決定》突出強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置。隨著改革落地，評(píng)價(jià)考核維度將更加立體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算數(shù)據(jù)口徑有望統(tǒng)一。
進(jìn)一步突出國(guó)企戰(zhàn)略功能定位
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓近期在國(guó)資央企系統(tǒng)宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)指出，《決定》把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，拿出專(zhuān)門(mén)篇幅作了集中部署，也在多個(gè)章節(jié)有具體安排。《決定》在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”部分對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家一級(jí)教授，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席楊瑞龍認(rèn)為，相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理監(jiān)督的方向，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略功能定位。“《決定》從改革、考核和核算三個(gè)層次豐富了分類(lèi)管理監(jiān)督的內(nèi)涵?！睏钊瘕埍硎荆瑥暮暧^層面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)調(diào)“三個(gè)集中”——推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。《決定》還從行業(yè)入手，提出推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革?！皩⑾嚓P(guān)行業(yè)分為自然壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，有區(qū)別地推進(jìn)改革，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革明確了實(shí)施路徑?！睏钊瘕埍硎?，石油、電力等行業(yè)過(guò)去都開(kāi)展過(guò)相關(guān)改革，下一步將繼續(xù)深化，并在更多行業(yè)推行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心資本運(yùn)營(yíng)處處長(zhǎng)、研究員杜天佳表示，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從戰(zhàn)略方向看，是要明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”，同時(shí)也要促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)。在統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合方面，要推動(dòng)企業(yè)把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，把有限的資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域上，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。對(duì)于如何合理把握央企投資在“增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”與盲目多元、“鋪攤子”之間的關(guān)系，杜天佳表示，前者必定是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展要有帶動(dòng)作用，要能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提升全要素生產(chǎn)率。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度。評(píng)價(jià)考核制度對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行具有導(dǎo)向作用?！稕Q定》首次提出要建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。楊瑞龍認(rèn)為，這意味著單獨(dú)考核國(guó)企戰(zhàn)略使命的完成情況被放在了更加突出位置，這同樣也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略功能定位的強(qiáng)調(diào)。近10年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，目前實(shí)施的“一業(yè)一策、一企一策”的考核機(jī)制正深入推進(jìn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心國(guó)資監(jiān)管研究處副處長(zhǎng)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師李寒湜介紹，2024年度中央企業(yè)考核中，個(gè)性化指標(biāo)已達(dá)77%，評(píng)價(jià)更加精準(zhǔn)、有針對(duì)性。李寒湜表示，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度要求建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)將與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等另外兩類(lèi)考核評(píng)價(jià)共同構(gòu)成國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)體系，形成更加立體的考評(píng)維度。具體到行業(yè)，能源、鐵路、電信、水利、公共事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，具有自然壟斷屬性。國(guó)際上，不少?lài)?guó)家在反壟斷法中為自然壟斷行業(yè)制定豁免規(guī)定，或出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)自然壟斷環(huán)節(jié)。在自然壟斷環(huán)節(jié)，要獨(dú)立核算并建立功能使命評(píng)價(jià)制度。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)是深化國(guó)資國(guó)企改革的重大創(chuàng)新。杜天佳表示，自2014年起試點(diǎn)以來(lái)，目前中央企業(yè)層面已有5家試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)正為國(guó)有資本投資公司，加上2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，形成了“5+2”的兩類(lèi)公司平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)，另有12家試點(diǎn)國(guó)有資本投資公司繼續(xù)推進(jìn)改革探索。《決定》提出，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革?！跋乱徊揭蛟靽?guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)?！倍盘旒驯硎?，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在進(jìn)一步明晰功能定位的基礎(chǔ)上，完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)兩類(lèi)公司進(jìn)一步履行好功能使命和戰(zhàn)略使命。《決定》還首次從中央層面提出開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這包含了對(duì)國(guó)有企業(yè)“量”“質(zhì)”提升的要求。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，需要提升增加值，提高企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻(xiàn)，同時(shí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑也有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署。“國(guó)有企業(yè)的投入產(chǎn)出要‘算賬’?！睏钊瘕堈f(shuō)，目前國(guó)有資本的投入產(chǎn)出比還有提升空間，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算有利于國(guó)有企業(yè)在履行戰(zhàn)略使命的同時(shí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率。李寒湜表示，黨的二十大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委更加重視對(duì)于中央企業(yè)增加值的測(cè)算和披露，如披露2023年年底增加值較2012年翻了一番，今年一季度中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.5萬(wàn)億元等。“目前中央企業(yè)增加值是基于現(xiàn)價(jià)進(jìn)行測(cè)算的指標(biāo)?！崩詈疁浾f(shuō)，這一定程度上體現(xiàn)了中央企業(yè)對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，并強(qiáng)化企業(yè)“先算再投”的意識(shí)和習(xí)慣，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，優(yōu)化國(guó)有資本投向和布局。不過(guò)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的涵蓋范圍更廣，面對(duì)情況更為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)難度也更大。尤其不同的是，為了更好體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)，需要基于不變價(jià)進(jìn)行測(cè)算。“這需要各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資人機(jī)構(gòu)積極配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)，盡快統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和披露機(jī)制，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策基礎(chǔ)?！崩詈疁浾f(shuō)。《決定》提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同。李寒湜表示，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，需要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，明確區(qū)分國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管邊界，也要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同。
