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一、中共中央政治局會議：《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》
中共中央政治局8月23日召開會議，審議《進一步推動西部大開發(fā)形成新格局的若干政策措施》。中共中央總書記習近平主持會議。會議指出，西部大開發(fā)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，要深刻領會黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握西部大開發(fā)在推進中國式現(xiàn)代化中的定位和使命，保持戰(zhàn)略定力，一以貫之抓好貫徹落實，聚焦大保護、大開放、高質量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。 會議強調，要全面深化改革，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，走出一條符合地區(qū)實際的中國式現(xiàn)代化路子。要立足功能定位和產業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。要堅持高水平保護，深入推進美麗西部建設，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入開展環(huán)境污染防治，推進綠色低碳發(fā)展。要持續(xù)提升發(fā)展內生動力，提升開放型經(jīng)濟水平。二、國務院第五次會議：以進一步全面深化改革為強大動力扎實做好各項工作
國務院總理李強8月16日主持召開國務院第五次全體會議，會議要求以進一步全面深化改革為強大動力扎實做好各項工作，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。李強強調，要以經(jīng)濟體制改革為牽引，聚焦財稅體制改革、建設全國統(tǒng)一大市場、推進新型城鎮(zhèn)化等重點領域攻堅突破，提升改革成效。要加強集成聯(lián)動，打好組合拳，推動各項改革舉措同向發(fā)力，系統(tǒng)性解決一些重大問題。李強強調，要更加有力擴大內需，以提振消費為重點，針對性采取措施。擴投資要發(fā)揮好政府投資帶動作用，落實好支持民間投資各項政策，擴大地方政府專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，撬動更廣泛的社會投資。三、國新辦新聞發(fā)布會：7月份國民經(jīng)濟運行情況
在國新辦8月15日舉行的新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華介紹2024年7月份國民經(jīng)濟運行情況。總的來看，7月份，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進。但也要看到，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求依然不足，新舊動能轉換存在陣痛，經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)。一、國務院《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》：深入實施城市更新行動
近日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，培育特色優(yōu)勢產業(yè)集群，促進產業(yè)園區(qū)提級擴能，強化產業(yè)發(fā)展人才支撐，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進保障性住房建設，加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程以及推進綠色智慧城市建設。二、國務院《中共中央國務院關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》：健全綠色低碳發(fā)展機制
8月11日，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，中共中央、國務院近日印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出系列目標，到2030年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右，非化石能源消費比重提高到25%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等，這也是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型進行系統(tǒng)部署。 《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局、加快產業(yè)結構綠色低碳轉型、穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型等5大領域，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。要求，加強法治保障。三、中央網(wǎng)信辦秘書局等十部門《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實施指南》：指明雙化協(xié)同兩大發(fā)力方向
8月24日，中央網(wǎng)信辦秘書局、國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、自然資源部辦公廳等十部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實施指南》（以下簡稱《指南》），實施指南明確了推動數(shù)字產業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快數(shù)字技術賦能行業(yè)綠色化轉型等雙化協(xié)同兩大發(fā)力方向。《指南》表示，數(shù)字化和綠色化日益成為全球經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要趨勢，多地、多行業(yè)都對數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展作出了重要部署安排。但總體來看，各地雙化協(xié)同仍處于持續(xù)探索階段，面臨管理機制不完善、技術體系不健全、標準規(guī)范不統(tǒng)一、雙化協(xié)同程度不高等挑戰(zhàn)。因此，中央網(wǎng)信辦會同相關部門組織編制《指南》，以更好地指導各地區(qū)、各行業(yè)深入推進雙化協(xié)同工作?！吨改稀窂膭?chuàng)新引領、協(xié)同推進、開放合作、務求實效等四個方面，明確了推進雙化協(xié)同工作的基本原則。按照“323”總體框架進行布局，明確了各地區(qū)政府和相關部門，行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所，相關行業(yè)企業(yè)等雙化協(xié)同三類實施主體，為各類主體推進雙化協(xié)同工作提供指引和參考?！吨改稀分该髁穗p化協(xié)同兩大發(fā)力方向：一是要加快數(shù)字產業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動數(shù)據(jù)中心、通信基站、電子信息產品等關鍵領域的綠色化轉型。二是要發(fā)揮數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新作用，促進電力、采礦、冶金、石化、交通、建筑、城市、農業(yè)、生態(tài)等九個重點領域的綠色化轉型。四、財政部等六部門《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》：嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務
8月26日，為規(guī)范和加強市政基礎設施資產管理，更好發(fā)揮市政基礎設施公共服務功能，健全完善國有資產報告制度，支持和推動市政基礎設施領域設備更新，財政部等六部門印發(fā)了《市政基礎設施資產管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序，落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務，《辦法》自2024年9月1日起施行。《辦法》明確，市政基礎設施資產管理應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調、權責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。其中要求，落實國有資產報告制度要求，將市政基礎設施資產管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。此外，財政部門會同主管部門推進市政基礎設施資產管理與預算管理有效銜接，將市政基礎設施資產存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設維護資金安排的重要依據(jù)。主管部門、管護單位應當加強市政基礎設施資產的有效盤活和高效利用。
一、江蘇省：組建成立省數(shù)據(jù)集團，注冊資本30億元
8月5日，江蘇省人民政府發(fā)布《省政府關于成立江蘇省數(shù)據(jù)集團有限公司的通知》（以下簡稱《通知》），決定成立江蘇省數(shù)據(jù)集團有限公司，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，做強做優(yōu)做大數(shù)據(jù)產業(yè)。《通知》提到，江蘇省數(shù)據(jù)集團在整合省屬企業(yè)相關資產的基礎上組建，注冊資本30億元。其中，江蘇省財政出資5億元，占16.7%；省屬企業(yè)出資25億元，占83.3%。江蘇省數(shù)據(jù)集團為多元股東國有企業(yè)，由江蘇省委管理主要領導人員，江蘇省國資委列名監(jiān)管，江蘇省數(shù)據(jù)局負責行業(yè)管理和業(yè)務指導。二、江蘇?。簢澜ㄟ^政府融資平臺違法違規(guī)舉債，加快推動政府融資平臺市場化轉型
近日，江蘇省十四屆人大常委會第十次會議聽取和審議了省財政廳受省政府委托所作的《關于江蘇省2023年省級財政決算草案的報告》《關于江蘇省2024年上半年預算執(zhí)行情況的報告》、省審計廳受省政府委托所作的《關于江蘇省2023年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》，審查和批準了江蘇省2023年省級財政決算。省人大常委會組成人員對進一步做好財政預算和審計監(jiān)督工作提出意見和建議，一是不斷增強財政支撐功能，全力服務保障高質量發(fā)展，充分發(fā)揮轉移支付資金、政府投資基金、政府債券資金作用，支持保障高質量發(fā)展。二是加強財政資源和預算統(tǒng)籌，持續(xù)優(yōu)化財政收支結構。進一步優(yōu)化收入結構，提升財政收入質量和可持續(xù)性。加強結余結轉資金管理，盤活各類資源資產，提高財政資源配置效率。三是進一步推進省以下財政體制改革，不斷提升預算管理水平。四是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解財政風險。健全完善地方政府債務風險評估、預警和應急處置機制，提升債務風險防控能力。堅決遏制新增隱性債務，嚴禁通過政府融資平臺違法違規(guī)舉債，積極穩(wěn)妥化解存量債務，加快推動政府融資平臺市場化轉型。三、安徽?。喊l(fā)布《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》
8月2日，安徽省政府發(fā)布《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)《實施意見》，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度。 《實施意見》提出，全省將擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍，健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制，優(yōu)化國有股股利股息上交機制，規(guī)范國有產權轉讓、企業(yè)清算收益上交機制，強化國有資本經(jīng)營收入預算編制管理。全省將優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。嚴格國有資本經(jīng)營支出預算執(zhí)行，強化預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。四、上海市：優(yōu)化國有資本考核與評價機制，深化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場化運作試點
近日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《關于進一步推動上海創(chuàng)業(yè)投資高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，加強各類政府投資基金、國資基金的統(tǒng)籌協(xié)調。對本市政府投資基金、國資基金功能定位、投資方向、聚焦領域及行業(yè)發(fā)展等重大政策問題進行綜合研判和統(tǒng)籌協(xié)調。集中資源打造兼具投資、運營功能的國有資本投資運營專業(yè)平臺和高能級基金管理機構。加強國資存量基金整合優(yōu)化，推動各投資階段合理布局、平衡發(fā)展，打造適配科創(chuàng)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基金體系，培育開放協(xié)同的基金生態(tài)。《意見》提出，優(yōu)化國有資本考核與評價機制。建立健全適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的長周期考核評價機制，強化“募投管退”全流程管理。深化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場化運作試點，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內部實施有效的管理人員約束和激勵機制，并與投資效益相結合，持續(xù)探索跟投、評估、事前約定股權退出等創(chuàng)新。優(yōu)化評估管理，允許評估備案管理單位制定估值管理制度，科創(chuàng)類項目投資以估值報告為價格參考依據(jù)。落實盡職免責，對科技領域投資未能實現(xiàn)預期目標，但依照國家和本市有關決策、規(guī)定實施，且勤勉盡責未謀取私利的，不作負面評價。8月14日，荊州市官方發(fā)布《荊州市大財政體系建設取得階段性成效》一文，詳細闡述了該市如何通過精細化的財政管理與戰(zhàn)略性的資產整合，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。一方面在大財政體系建設的推動下，荊州市財政局與發(fā)改、國資等部門緊密協(xié)作，通過“四個對接”策略——對接專家、對接上級、對接典型、對接基層，全面推動財政體系改革與創(chuàng)新。一方面，積極引入外部智力資源，與廈門國家會計學院等權威機構建立合作關系，確保大財政建設方案的科學性與前瞻性；另一方面，加強與省級部門的溝通協(xié)調，確保各項政策措施精準落地，不走彎路。同時，通過學習借鑒黃石市等試點市州的成功經(jīng)驗，荊州市不斷探索國有“三資”（資產、資源、資金）盤活利用的新路徑，為城市發(fā)展注入新活力。另一方面在資產管理與債務化解方面，荊州市同樣取得了顯著成效。通過全面摸清國有“三資”家底，實施精細化管理與精準化施策，有效提升了資產的運營效率與債務的安全性。市級層面制定了24項化債具體措施，持續(xù)鞏固債務風險防控成果；各縣（市、區(qū)）也結合本地實際制定了化債方案，形成了上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好局面。截至7月底，全市累計償還政府債券本息56億元，并成功申報發(fā)行新增政府債券84億元，隱性債務與平臺公司經(jīng)營性債務均得到穩(wěn)步化解。六、常州市：加強市屬事業(yè)單位債務管理，限定5大禁止舉債情形，舉債須申請報告
據(jù)常州市政府，常州市防范化解地方債務風險領導小組辦公室關于加強市屬事業(yè)單位債務管理的通知中指出，本通知所指市屬事業(yè)單位為市直屬或市級機關所屬事業(yè)單位，不含純市場化經(jīng)營的事業(yè)單位。事業(yè)單位舉借債務是指在依法依規(guī)的前提下通過金融市場融資方式取得的債務（含新借、展期或續(xù)貸，不含地方政府債券，下同）。事業(yè)單位舉借的債務依法不屬于政府債務。嚴禁違法違規(guī)舉債。事業(yè)單位一律不得未經(jīng)批準自行舉借債務，不得以任何方式向其他單位和個人借款或違規(guī)集資，不得以公益性資產抵（質）押舉債融資，不得違法違規(guī)接受或提供任何形式的融資擔保，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉債用于競爭性項目和經(jīng)常性支出。1.參照公務員制度管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；2.國家規(guī)定不得舉借債務的事業(yè)單位（如義務教育等），公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設備或進行項目建設的；3.沒有穩(wěn)定業(yè)務收入來源，或有業(yè)務收入但其凈收益不能覆蓋所借債務本息，或資產置換收入不足以償付債務本息，或沒有其他自籌資金償還債務能力的；4.債務風險評價指標超過業(yè)內規(guī)定預警值的；5.不符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
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