隨著近年來引導(dǎo)基金逐漸下沉，區(qū)縣級引導(dǎo)基金扮演著愈發(fā)重要的角色，選取此文幫大家分析取消稅收返還背景下區(qū)縣招商如何利用政府引導(dǎo)基金實現(xiàn)破局。
2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式開始實施，明確限制了依靠稅收優(yōu)惠、補貼等形式的傳統(tǒng)招商模式。不僅如此，某些地方甚至向前追溯，根據(jù)政策要求追討前期違規(guī)發(fā)放的補貼和稅收返還，給地方營商環(huán)境帶來一定負面影響，政府與企業(yè)雙方都備受折磨。對于部分區(qū)縣來說，稅收政策和補貼是過去為數(shù)不多的“招商手段”，未來招商該如何進行，成了各地緊鑼密鼓開會討論的重要課題。而近年來，隨著“資本招商”模式逐漸處于舞臺中央，政府引導(dǎo)基金已經(jīng)成為區(qū)縣招商的主要抓手。時至今日，各地國資對于資本招商已不陌生，全國政府引導(dǎo)基金早已遍地開花。這幾年隨著東部沿海及省會核心城市迎來爆發(fā)，千億基金群頻頻涌現(xiàn)，區(qū)縣級國資們也逐一加入這場招商爭奪戰(zhàn)。根據(jù)清科研究中心，2023年各級新設(shè)立引導(dǎo)基金中，區(qū)縣級基金共62支，數(shù)量占比達到57.9%；已認繳規(guī)模達1,232.15億元，占比39.5%，同比增加22.8%。政府引導(dǎo)基金“下沉”趨勢明顯。形成這種“下沉”趨勢的原因不難窺探——通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，地方政府能夠引導(dǎo)社會資本投向特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從而促進這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶當(dāng)?shù)?；通過創(chuàng)新投融資方式引入社會資本和市場化運作，可以提高資金使用效率和投資回報率；產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，既展示了地方政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展?jié)摿?，也提升了城市的品牌形象和吸引力。例如，浙江省湖州市安吉縣采用“基金+直投+落地”的招商模式獲得不菲成效，截至2023年底，安吉已設(shè)立定向基金28支、行業(yè)子基金10支、自管子基金4支、直投項目7個，全縣各級產(chǎn)業(yè)基金累計設(shè)立規(guī)模達173.26億元。從基金招商項目看，安吉已累計投資本地擬上市企業(yè)和招引落地項目57個，投資金額達40.34億元，預(yù)計撬動項目方“返投”約123億元。作為響應(yīng)《公平競爭審查條例》和《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策的重要抓手，引導(dǎo)基金能夠在以下幾個方面發(fā)揮不可替代的作用。（1）發(fā)揮杠桿作用，整合優(yōu)質(zhì)資源為最大限度地撬動社會資本，可通過與國內(nèi)領(lǐng)先的投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本持續(xù)溝通對接，積極爭取各級財政專項基金支持，多渠道整合優(yōu)質(zhì)資源成立基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的招引作用，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)質(zhì)項目通過優(yōu)秀的子基金管理人向區(qū)縣招引，以基金撬動資本、以資本導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對重點產(chǎn)業(yè)的精準賦能，開創(chuàng)“以投帶招”“以投帶引”“以投促產(chǎn)”“以投促創(chuàng)”新模式。（2）基金覆蓋企業(yè)全生命周期，為項目持續(xù)助力政府引導(dǎo)基金項下設(shè)立不同的產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的子基金，從而構(gòu)建在天使、VC、PE、并購等覆蓋企業(yè)全生命周期和區(qū)縣重點產(chǎn)業(yè)的基金集群。自項目孵化開始，根據(jù)不同發(fā)展階段，匹配合適的管理機構(gòu)和基金，持續(xù)為項目提供支持。（3）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，規(guī)避風(fēng)險引導(dǎo)基金通過組建專業(yè)投資和基金管理團隊，依靠團隊對于產(chǎn)業(yè)的深入研究和項目未來發(fā)展的把控，積極參與地方政府組織的項目考察及調(diào)研工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府決策提供合理性建議。那么，如何才能高效運作政府引導(dǎo)基金，實現(xiàn)招商目的？首先，區(qū)縣政府需要清楚認識，做好基金招商絕非易事，需要量力而行，對于財政困難的地區(qū)，更是要三思而后行。在基金設(shè)立前，地方政府應(yīng)深刻認識到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，厘清自身優(yōu)勢及不足，圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方向設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的項目落地，只有因勢利導(dǎo)放大基礎(chǔ)優(yōu)勢，才能有效提升產(chǎn)業(yè)能級，同時實現(xiàn)基金招商效率最大化。其次，只有精準把握產(chǎn)業(yè)賽道和投資方向，才能持續(xù)招引高質(zhì)量項目，繼而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)賽道有兩層含義：一是要對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑有清晰認知；二是能夠精準判斷國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢。這需要依賴自身人才團隊以及外部產(chǎn)業(yè)專家緊密合作，通過行業(yè)智庫和多種渠道持續(xù)更新行業(yè)知識，及時把握技術(shù)和市場趨勢，才能精準把握產(chǎn)業(yè)的投資機會。對大部分區(qū)縣政府來說，在自身人才團隊和研究能力有限的情況下，更需要借助外力資源。最后，為實現(xiàn)最終地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，地方不能僅僅依靠引導(dǎo)基金。更需要有效整合多方產(chǎn)業(yè)招商資源。目前，基金招商已經(jīng)逐漸成為區(qū)縣政府招商的標配手段，招商競爭愈發(fā)激烈，在面對優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)時，單純提供資金的基金招商手段也不一定能脫穎而出。只有實施平臺戰(zhàn)略，以基金為紐帶，整合各方資源，將引導(dǎo)基金打造成綜合服務(wù)平臺、要素供給平臺，這才是未來區(qū)縣基金招商、資本招商的核心競爭力。在“資本招商”火熱發(fā)展的今天，當(dāng)一波又一波企業(yè)通過基金招引而來，企業(yè)能否真正適應(yīng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，又如何通過引導(dǎo)基金與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合？相應(yīng)問題也接踵而至。說到底，還是需要區(qū)縣政府靜下心深入學(xué)習(xí)，打好基礎(chǔ)，避免照貓畫虎，做到真正發(fā)揮引導(dǎo)基金的作用，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
