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資訊丨債務(wù)化解:多個(gè)地方政府會(huì)議及文件中頻繁出現(xiàn)“砸鍋賣(mài)鐵”

時(shí)間:2024-09-26 14:01:33  來(lái)源:城望集團(tuán)  作者:城望集團(tuán)  已閱:0

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從2023年中開(kāi)始,“砸鍋賣(mài)鐵”一詞開(kāi)始在多個(gè)地方政府的會(huì)議及文件中頻繁出現(xiàn)。在地方實(shí)踐中,該詞指要用種種辦法盤(pán)活國(guó)有“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)、降低債務(wù)率和提質(zhì)增效財(cái)政支出。
近日,據(jù)欽州市政府,實(shí)施2024年“砸鍋賣(mài)鐵”方案:根據(jù)2024年市本級(jí)融資平臺(tái)盤(pán)活資產(chǎn)收入的預(yù)期工作目標(biāo)值,制定《2024年市本級(jí)融資平臺(tái)“砸鍋賣(mài)鐵”實(shí)施方案》,采取“一宗一策”措施,力推資產(chǎn)處置變現(xiàn)工作,資產(chǎn)處置收入優(yōu)先用于償還債務(wù)。
龍巖市永定區(qū)2024年上半年預(yù)算執(zhí)行情況指出,下一步統(tǒng)籌抓好全區(qū)化債工作,積極統(tǒng)籌財(cái)力,加大“砸鍋賣(mài)鐵”力度,繼續(xù)執(zhí)行歸還到期債券資金還本10%以上,通過(guò)安排預(yù)算資金、處置資產(chǎn)及債務(wù)重組、展期等方式,消化隱性債務(wù)3億元以上,有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

8月28日,一份題為《重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立重慶市璧山區(qū)“砸鍋賣(mài)鐵”工作專(zhuān)班》的通知受到市場(chǎng)關(guān)注,重慶市璧山區(qū)“砸鍋賣(mài)鐵”工作專(zhuān)班已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行。

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另一份由青海省德令哈市印發(fā)的《嚴(yán)格落實(shí)“砸鍋賣(mài)鐵”要求的方案》也受到了市場(chǎng)廣泛關(guān)注。8月28日上午,經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)在青海省德令哈市的政府官網(wǎng)查詢到該文件。官網(wǎng)信息顯示,該文件印發(fā)于8月1日。但8月28日下午,此文件已無(wú)法查詢。

從2023年中開(kāi)始,“砸鍋賣(mài)鐵”一詞開(kāi)始在多個(gè)地方政府的會(huì)議及文件中頻繁出現(xiàn)。在地方實(shí)踐中,該詞指要用種種辦法盤(pán)活國(guó)有“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)、降低債務(wù)率和提質(zhì)增效財(cái)政支出。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,地方“砸鍋賣(mài)鐵”專(zhuān)班的出現(xiàn),是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)修復(fù)承壓、控增化存化債工作推進(jìn)過(guò)程中,部分地方面臨壓力的生動(dòng)體現(xiàn)。一方面,今年以來(lái),受經(jīng)濟(jì)修復(fù)動(dòng)能減弱、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整以及土地市場(chǎng)低迷等多重因素影響,財(cái)政收入持續(xù)承壓。今年前七個(gè)月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入累計(jì)同比下降2.6%、降幅較上月收窄0.2個(gè)百分點(diǎn),政府性基金預(yù)算收入降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至-18.5%,廣義財(cái)政收入完成預(yù)算進(jìn)度僅為53.9%,處于歷史較低水平。今年上半年,有14個(gè)省份的財(cái)政平衡率進(jìn)一步下滑。

另一方面,在財(cái)政收入增長(zhǎng)受限的同時(shí),地方政府面臨著較大的支出壓力與債務(wù)化解壓力。社保、民生等領(lǐng)域的剛性支出不減,地方政府的債務(wù)化解壓力持續(xù)存在。

袁海霞認(rèn)為,“砸鍋賣(mài)鐵”雖體現(xiàn)了地方謀求債務(wù)化解的主動(dòng)作為,但同時(shí)也透露出一種無(wú)奈?;瘋⒉坏扔趥鶆?wù)清零,是為了保持財(cái)政和經(jīng)濟(jì)與債務(wù)之間的可持續(xù)性,最重要的是保持債務(wù)的接續(xù)和滾動(dòng)。所以,從這個(gè)角度而言,“砸鍋賣(mài)鐵”并非解決債務(wù)的最優(yōu)解,地方政府應(yīng)該在摸清家底和梳理好資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上,分類(lèi)處置債務(wù),盤(pán)活存量資產(chǎn),做好增量管理。

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什么是“砸鍋賣(mài)鐵”?

自2023年中以來(lái),多地地方政府在會(huì)議和文件中都提到了“砸鍋賣(mài)鐵”一詞。2023年8月25日,烏海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)崔景英主持召開(kāi)烏海市政府2023年第20次常務(wù)會(huì)議暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議指出,要堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),“砸鍋賣(mài)鐵”化債,扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)源節(jié)流,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

貴州省麻江縣在2024年縣政府工作報(bào)告中也提及“要用好‘一攬子’化債措施,‘砸鍋賣(mài)鐵’籌集化債資金,有序推進(jìn)政府債務(wù)化解工作”。

重慶市沙坪壩區(qū)在2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算草案的報(bào)告中都提到,深入開(kāi)展“砸鍋賣(mài)鐵”“壯士斷腕”資產(chǎn)處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),深挖存量資產(chǎn)資源,有效盤(pán)活國(guó)有房屋資產(chǎn)、股權(quán)債權(quán)、土地資源等。積極對(duì)接專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司及市屬?lài)?guó)有企業(yè),拓寬資產(chǎn)盤(pán)活路徑,落實(shí)資產(chǎn)處置102宗,變現(xiàn)9.4億元,完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓及質(zhì)押6個(gè),金額7.9億元。合理調(diào)整閑置低效土地規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,豐富土地功能,提升土地效益。加密土地出讓調(diào)度頻次,打通各環(huán)節(jié)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)土地資源盤(pán)活變現(xiàn),實(shí)現(xiàn)土地出讓收入10.1億元。

2024年5月11日,泉州市泉港區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)楊鳳翔主持召開(kāi)區(qū)政府第37次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議研究了泉港區(qū)“砸鍋賣(mài)鐵”處置資產(chǎn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案,并提出要強(qiáng)化預(yù)算管理堅(jiān)持過(guò)緊日子等舉措。

上述德令哈市人民政府辦公室印發(fā)的《嚴(yán)格落實(shí)“砸鍋賣(mài)鐵”要求的方案》提出,切實(shí)把有限資金用在刀刃上、投到緊要處、花出效益來(lái),提高認(rèn)識(shí),砸鍋賣(mài)鐵,挺過(guò)難關(guān);摸清家底,認(rèn)真清查比對(duì);找準(zhǔn)方式方法,加快處置。通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式,進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)資源潛力,提升“三資”使用效益,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力支撐。

一位地方財(cái)政人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)稱(chēng),“砸鍋賣(mài)鐵”式盤(pán)活國(guó)有“三資”,一方面是為了緩解地方財(cái)力、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)緊張,本質(zhì)上是貫徹中央提出過(guò)緊日子的精神;另一方面則是積極推動(dòng)地方財(cái)政管理改革提質(zhì)增效的手段。但“砸鍋賣(mài)鐵”用于一級(jí)政府的具體舉措中,尤其是在對(duì)外發(fā)布的文件上,難免有噱頭嫌疑,特別是作為公共服務(wù)部門(mén),對(duì)公眾發(fā)布,難免會(huì)造成群眾和地方投資商的恐慌,從輿情把控上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

該人士認(rèn)為,當(dāng)前各地財(cái)政都比較緊張,各地也在采取不同的辦法盤(pán)活“三資”,這也是財(cái)政部門(mén)財(cái)政管理改革的重要工作。上升至政府層面,無(wú)非是調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與和落實(shí)的積極性,出臺(tái)文件則是為了更好地分工、明確和落實(shí)工作。

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誰(shuí)是鍋誰(shuí)是鐵

璧山區(qū)的通知提及,“砸鍋賣(mài)鐵”專(zhuān)班的成立是根據(jù)《重慶市璧山區(qū)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作方案》。

盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)是2024年重慶各區(qū)縣的重要任務(wù)。2024年初,重慶各區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人、市屬?lài)?guó)企主要負(fù)責(zé)人分別與市政府簽訂《2024年度“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和《2024年度打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,立下了志在改革攻堅(jiān)的“軍令狀”。其中,“三攻堅(jiān)”即國(guó)企改革、園區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)改革、政企分離改革?!耙槐P(pán)活”,即指盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。2024年上半年,重慶市完成資產(chǎn)盤(pán)活848.2億元。

璧山區(qū)人大常委會(huì)官網(wǎng)的一篇文章顯示:在區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下,目前璧山區(qū)已建立了“3+6+N”制度體系“一張網(wǎng)”:“3”即“止損治虧”“瘦身健體”“提效增能”三大工作重點(diǎn);“6”即6戶區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)“一企一策”;“N”指42戶虧損企業(yè)減虧扭虧“一企一策”方案,以及46個(gè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活“一產(chǎn)一策”方案、化債工作3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案等。

8月21日召開(kāi)的2024年上半年璧山區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)暨鎮(zhèn)街和部門(mén)“一把手”例會(huì)中,璧山區(qū)委書(shū)記秦文敏也提到,“要有效盤(pán)活‘三資’,激活存量資源經(jīng)濟(jì)效益,加大閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn)力度,千方百計(jì)提高資金支付率。”

根據(jù)上述通知,璧山區(qū)的工作專(zhuān)班下設(shè)辦公室在區(qū)財(cái)政局,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工作專(zhuān)班日常工作。同時(shí)從區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資中心、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)審計(jì)局等單位分別抽調(diào)1人到工作專(zhuān)班辦公室集中辦公,抽調(diào)人員在抽調(diào)期間原則上與原工作脫鉤,專(zhuān)職負(fù)責(zé)“砸鍋賣(mài)鐵”工作。工作專(zhuān)班統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)“砸鍋賣(mài)鐵”工作,包括制定工作方案,明確實(shí)施范圍,確定資產(chǎn)包,建立價(jià)格決定機(jī)制,完善獎(jiǎng)懲措施,推動(dòng)項(xiàng)目落地,開(kāi)展政策宣傳,以及與“砸鍋賣(mài)鐵”相關(guān)的其他工作。

在地方的實(shí)踐中,“砸鍋賣(mài)鐵”一方面指向了財(cái)政支出的提質(zhì)增效,但更重要的內(nèi)涵是國(guó)有“三資”的盤(pán)活。

德令哈市上述通知中詳細(xì)列出了多項(xiàng)具體舉措:一是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),三是硬化預(yù)算執(zhí)行約束,四是嚴(yán)格一般性支出管理,五是從嚴(yán)管控“三公”經(jīng)費(fèi),六是嚴(yán)控樓堂館所建設(shè),七是嚴(yán)格政府采購(gòu)管理,八是嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼發(fā)放,九是加強(qiáng)臨聘人員管控,十是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理,十一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2024年3月,重慶市南岸區(qū)審計(jì)局在九龍坡區(qū)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)效暨園區(qū)改革攻堅(jiān)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)審前調(diào)研中提出,圍繞“砸鍋賣(mài)鐵”盤(pán)活資產(chǎn)工作開(kāi)展情況,重點(diǎn)關(guān)注新建(存量)停車(chē)位、垃圾消納場(chǎng)等資產(chǎn)盤(pán)活情況,深入現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況,確保財(cái)政收入真實(shí)、質(zhì)量高效運(yùn)行。

盤(pán)活國(guó)有收益屬于財(cái)政收入中的非稅收入。各地努力“砸鍋賣(mài)鐵”的成果也反映在上半年的財(cái)政數(shù)據(jù)中。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2024年1—7月全國(guó)稅收收入111240億元,同比下降5.4%;非稅收入24423億元,同比增長(zhǎng)12%。

江蘇省財(cái)政廳表示,上半年非稅收入實(shí)現(xiàn)33.1%的增長(zhǎng),主要是各地多渠道盤(pán)活資源資產(chǎn)、挖潛增收,努力彌補(bǔ)稅收收入減收缺口,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增幅穩(wěn)中略升。

吉林省財(cái)政廳表示,上半年非稅收入實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng),一方面在于國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入實(shí)現(xiàn)101.7億元,增長(zhǎng)50%,主要是各地全面開(kāi)展資產(chǎn)大起底行動(dòng),科學(xué)制定盤(pán)活計(jì)劃,加大資源資產(chǎn)處置拉動(dòng)力度;另一方面,罰沒(méi)收入實(shí)現(xiàn)31.5億元,增長(zhǎng)54.1%,增長(zhǎng)來(lái)源于公安大案要案以及紀(jì)檢監(jiān)察等罰沒(méi)收入集中繳庫(kù)。

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一位地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,2024年上半年,其所在地區(qū)的大部分縣市非稅收入完成同比均有不同程度增幅,主要增長(zhǎng)點(diǎn)集中表現(xiàn)在:一是“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入—礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)收入、礦業(yè)權(quán)出讓收益”增收;二是“國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入—其他國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入”增收;三是落實(shí)“大財(cái)政”政策精神,加大“三資”的盤(pán)活力度,確保國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入及時(shí)入庫(kù)。


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