資訊丨國有企業(yè)未經(jīng)招標(biāo)將工程直接發(fā)包給子公司涉嫌違規(guī)？
律師總結(jié) 關(guān)于國有企業(yè)的工程，國有企業(yè)自己的子公司也有相應(yīng)資質(zhì)，可否直接與子公司簽訂施工合同的問題，法律并沒有嚴(yán)格的限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，若滿足《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》則須嚴(yán)格按照法律要求招標(biāo)。 提問：招標(biāo)人隸屬于母公司一級子公司（科研單位），投標(biāo)人屬母公司另級子公司（建筑單位）的二級子公司，投標(biāo)是否屬于串標(biāo)行為？ 住建部答復(fù)：在招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于一家公司控股的情況下，并未禁止投標(biāo)人參與投標(biāo)，但依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款的規(guī)定，如果投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的，則不得參加投標(biāo)。招標(biāo)人與投標(biāo)人是否構(gòu)成串通投標(biāo)，需要依具體行為進(jìn)行認(rèn)定。 律師總結(jié) 招投標(biāo)項目中“兄弟公司”能否可以參加同一項目投標(biāo)法律法規(guī)并未有具體限制，但“兄弟公司”能夠參加投標(biāo)的前提是，投標(biāo)人與招標(biāo)人不存在利害關(guān)系且不會有影響招標(biāo)公正性的可能。 提問：國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？ 發(fā)改委法規(guī)司答復(fù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。 律師總結(jié) 除《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條規(guī)定的幾種情形外，在不能影響招標(biāo)公正性的前提下，具有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人是可以參與同一項目投標(biāo)的。在招標(biāo)投標(biāo)中，法律法規(guī)對于投標(biāo)主體做出了一定的限制，但并不完全禁止招標(biāo)投標(biāo)各參與方進(jìn)行公平競爭。 法律依據(jù) 必須進(jìn)行招標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo):（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目?！钡诙睿骸扒翱钏许椖康木唧w范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！钡谌睿骸胺苫蛘邍鴦?wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/span> 《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號） 第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、減低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括： （一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目； （二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。 第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括： （一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目； （二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目。 第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)： （一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上； （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上； （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。 第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。 可以不進(jìn)行招標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第一款：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；(五)國家規(guī)定的其他特殊情形?！钡诙睿骸罢袠?biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！?/span> 不得參加投標(biāo)的法律依據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條第一款：“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)?！钡诙睿骸皢挝回?fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)?！钡谌睿骸斑`反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！?/span>
