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資訊丨廣西：將財政較為困難的縣納入自治區(qū)直管縣范圍，強化對開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束

時間：2024-06-18 13:50:06  來源：城望集團  作者：城望集團  已閱：0次

來源：廣西壯族自治區(qū)人民政府



據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關于進一步推進自治區(qū)以下財政體制改革工作的實施意見》要求不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩(wěn)運行。

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總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標任務體系，按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，堅持“統(tǒng)一領導、全面規(guī)范，因地制宜、激勵相容，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新”的基本原則，進一步理順自治區(qū)以下政府間財政關系，用3至5年時間建立健全權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的自治區(qū)以下財政體制，促進加快建設全國統(tǒng)一大市場，推進基本公共服務均等化，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為建設新時代壯美廣西提供堅強財力保障。
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清晰界定自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任
（一）合理劃分自治區(qū)以下各級財政事權(quán)。
根據(jù)基本公共服務受益范圍、信息管理復雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定自治區(qū)以下各級財政事權(quán)。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規(guī)劃建設、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解政府債務風險等方面的自治區(qū)財政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權(quán)。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門）
（二）明晰界定自治區(qū)以下各級財政支出責任。
按照政府間財政事權(quán)劃分，合理確定自治區(qū)以下各級財政承擔的支出責任。自治區(qū)本級財政事權(quán)由自治區(qū)人民政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據(jù)其履行的財政事權(quán)確定。共同財政事權(quán)要逐步明確劃分自治區(qū)、市、縣各級支出責任，按照減輕基層負擔、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等因素差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責任。推動建立共同財政事權(quán)保障標準，逐步實現(xiàn)按比例分擔支出責任，推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統(tǒng)一。上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排資金，共同財政事權(quán)或下級獨立財政事權(quán)在工作部署時要充分考慮下級財政承受能力，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責任，避免加重下級財政負擔和影響下級財政平穩(wěn)運行。各市制定涉及增加縣（市、區(qū)）財政支出的政策時，應及時征求自治區(qū)業(yè)務主管部門和財政部門意見。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）
（三）扎實推進自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。
進一步完善自治區(qū)已出臺的基本公共服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、公共文化、應急救援等領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。2023年底前，各市對照自治區(qū)已出臺的改革方案，制定本地區(qū)相關領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，在統(tǒng)一制度框架內(nèi)，分級明確財政事權(quán)、保障方式等；以后年度根據(jù)中央和自治區(qū)部署要求，高質(zhì)量落實各領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革任務。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）
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理順自治區(qū)以下政府間收入關系
（一）進一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分。
1．合理劃分自治區(qū)與市縣財政收入。稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入由自治區(qū)與市縣按比例分享，并由自治區(qū)本級分享較高比例。金融業(yè)增值稅地方分享部分作為自治區(qū)本級收入。將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入。對森林植被恢復費、耕地開墾費等自治區(qū)收繳后按比例返還市縣的非稅收入，逐步實行就地按比例分級入庫。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門）
2．適度增強自治區(qū)本級調(diào)控能力。自治區(qū)本級適當參與資源稅收入分享，結(jié)合資源集中度、資源稅收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素確定自治區(qū)本級分享比例。自治區(qū)本級因規(guī)范財政體制集中的收入增量，全部用于增加對下級特別是縣級的一般性轉(zhuǎn)移支付。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）
3．完善增值稅留抵退稅分擔機制。結(jié)合實際完善自治區(qū)以下增值稅留抵退稅分擔機制，按規(guī)定合理調(diào)整增值稅留抵退稅的調(diào)庫清算節(jié)奏，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時準確落實到位。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）
（二）逐步規(guī)范設區(qū)市與所轄城區(qū)之間的收入關系。
各市要規(guī)范與所轄城區(qū)的收入劃分，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素合理確定各稅種分享比例。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，全面取消按企業(yè)隸屬關系劃分政府間收入的做法，自2024年起逐步實行規(guī)范的收入分享方式。對非稅收入（含國有土地使用權(quán)出讓收入）可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。同一稅費收入在設區(qū)市與所轄城區(qū)之間的歸屬和分享比例原則上應逐步統(tǒng)一。（責任單位：各市人民政府）
（三）規(guī)范財政收入管理。
1．加強財政收入預算和執(zhí)行管理。結(jié)合稅源和經(jīng)濟社會發(fā)展等實際合理編制各級收入預算（含國有土地使用權(quán)出讓收入預算），建立各級收入預算報送上級財政部門備案制度。依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”和亂收費，嚴禁非稅收入混庫，不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
2．清理規(guī)范收入返還政策。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當干預市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）


4完善自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度


（一）厘清轉(zhuǎn)移支付功能定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
1．優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，以及擔負國家安全、生態(tài)保護、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等職責的重要功能區(qū)域傾斜，不指定具體支出用途，由市、縣人民政府統(tǒng)籌安排使用。自治區(qū)和設區(qū)市要建立一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機制，結(jié)合財力狀況、均衡區(qū)域間財力需要，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
2．優(yōu)化共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分改革相銜接，用于履行本級政府應承擔的共同財政事權(quán)支出責任，各級人民政府要確保上級撥付的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金全部安排用于履行相應財政事權(quán)。編制預算時，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列一般性轉(zhuǎn)移支付。各級人民政府根據(jù)基本公共服務保障標準、支出責任分擔比例、常住人口規(guī)模、區(qū)域面積等，結(jié)合政策需要和財力情況等，足額安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，落實各級支出責任，確保共同財政事權(quán)履行到位。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
3．優(yōu)化專項轉(zhuǎn)移支付管理。專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導市縣干事創(chuàng)業(yè)等，市、縣人民政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用，嚴禁違規(guī)挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的相關領域，整合政策目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
（二）加強轉(zhuǎn)移支付分配管理，提高資金使用效益。
1．科學分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。建立健全自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財政事權(quán)屬性，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標主要采用因素法或項目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。采用因素法分配的資金，應選擇與財政收支政策有較強相關性的因素，賦予不同因素相應權(quán)重或標準，并結(jié)合實際情況運用財政困難程度、支出成本差異、績效結(jié)果等系數(shù)加以調(diào)節(jié)，采取公式化方式測算，體現(xiàn)明確的政策導向和支持重點。確需以項目形式下達的轉(zhuǎn)移支付可采用項目法分配資金，必須遵循公平、公正、公開的原則，結(jié)合實際采取競爭性評審等方式，按照規(guī)范程序和集中財力辦大事的原則分配；跨年度項目應根據(jù)項目實施進度分年下達轉(zhuǎn)移支付資金。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
2．健全完善保障與激勵并重的轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調(diào)整自治區(qū)以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實中央和自治區(qū)重大決策部署。加大轉(zhuǎn)移支付激勵力度，在轉(zhuǎn)移支付資金分配與下級政府提供基本公共服務成本相銜接的同時，對努力程度高、經(jīng)濟發(fā)展快、財稅貢獻大、資金使用績效好的下級政府加大激勵力度，強化績效管理。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
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建立健全自治區(qū)以下財政體制調(diào)整機制
（一）建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整機制。
根據(jù)事務管理及執(zhí)行方式、機構(gòu)職能調(diào)整等客觀實際，動態(tài)調(diào)整自治區(qū)以下各級財政事權(quán)和支出責任劃分。健全共同財政事權(quán)支出責任動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政自給率變化、保障標準調(diào)整等情況，適時調(diào)整自治區(qū)以下各級財政支出責任分擔比例。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市人民政府）
（二）穩(wěn)步推進收入劃分調(diào)整。
探索建立自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度評估機制，定期開展評估。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整情況，結(jié)合自治區(qū)以下區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展、財政收入分布和規(guī)模、財政收支均衡度等變化和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)等要求，適時穩(wěn)步調(diào)整自治區(qū)以下政府間收入劃分。自治區(qū)通過合理調(diào)整收入分享方式或分享比例等辦法，抑制收入虛收空轉(zhuǎn)行為。自治區(qū)以下各級政府財政體制調(diào)整，涉及收入和支出項目的劃分以及上解等具體辦法，應依法報同級人民代表大會常務委員會備案。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）
（三）加強各類轉(zhuǎn)移支付動態(tài)管理。
建立轉(zhuǎn)移支付清單制度，嚴格各類轉(zhuǎn)移支付設立條件和決策程序，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。根據(jù)自治區(qū)以下區(qū)域間均衡度等變化，及時調(diào)整完善各類轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。加強資金績效管理和監(jiān)督，完善轉(zhuǎn)移支付資金使用事前績效評估和事中績效監(jiān)控，探索建立以共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為重點的后評價制度，將績效評價、后評價結(jié)果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據(jù)。強化各類轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用監(jiān)管，科學高效、規(guī)范合理用好資金。健全財政資金直達機制，將與中央財政直達資金對應的各級財政資金納入直達范圍，加快資金分配下達，專項調(diào)撥資金，加強資金管理和監(jiān)控，根據(jù)支出輕重緩急和項目實際進度統(tǒng)籌安排支出，更好發(fā)揮惠企利民作用。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）
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規(guī)范自治區(qū)以下財政管理
（一）強化市對城區(qū)財政管理。
各市要進一步落實對城區(qū)財政管理的主體責任，不斷理順市與城區(qū)收入劃分，清晰界定財政事權(quán)和支出責任，加大對城區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強日常監(jiān)管和指導，統(tǒng)籌推動城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小財政困難城區(qū)與市本級及其他城區(qū)之間的差距。自治區(qū)財政廳定期分析評估各市本級和所轄城區(qū)的人均財力、人均一般公共預算支出等指標，研究將市對城區(qū)財政管理情況、評估結(jié)果等納入轉(zhuǎn)移支付測算、國庫庫款調(diào)度、新增政府債務限額分配、財政管理績效考核與激勵，督促引導和強化市對城區(qū)財政管理。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）
（二）規(guī)范各類開發(fā)區(qū)財政管理體制。
未單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)（含園區(qū)，下同）等預決算按照部門預決算管理，納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)市縣政府的部門預決算并單獨列示。單獨設立財政管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)，參照實行獨立財政管理體制，預決算納入同級政府或設立該開發(fā)區(qū)市縣政府的預決算并單獨列示。各市縣在依法依規(guī)的前提下，可結(jié)合本地實際探索創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財政管理體制模式，更好調(diào)動各方面積極性。各市縣要加強開發(fā)區(qū)政府性債務管理，保持與財政管理體制相適應，強化同級人大及其常委會對開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機構(gòu)舉債融資約束和監(jiān)督，堅決遏制政府隱性債務增量，合理控制政府債務規(guī)模，切實防范債務風險。（責任單位：各市、縣人民政府）
（三）完善自治區(qū)財政直管縣改革。
按照突出重點、利于發(fā)展、管理有效等要求，逐步調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)財政直管縣的范圍和方式。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ邢?、財政較為困難的縣，納入自治區(qū)財政直管縣范圍。對由市管理更有利于加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強發(fā)展活力的縣，適度強化市的財政管理職責。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市人民政府）
（四）做實縣級“三?！北Ｕ蠙C制。
建立健全縣級財力長效保障機制。按照“縣級為主、市級幫扶、自治區(qū)兜底”要求，縣級要堅持“三?！鳖A算編制優(yōu)先、預算執(zhí)行優(yōu)先和庫款保障優(yōu)先的“三個優(yōu)先”原則，全面落實“三保”主體保障責任；市履行幫扶責任，指導幫助所轄縣（市、區(qū)）筑牢兜實“三?！钡拙€；自治區(qū)履行兜底責任，研究制定自治區(qū)“三保”支出范圍和保障標準，加大對下一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，并重點向“三?！毙枨蟠?、財力覆蓋“三保”支出倍數(shù)低的縣（市、區(qū)）傾斜，支持基層全面落實“三?！必熑巍＝⒔∪虑皩徍?、事中監(jiān)控、事后處置的工作機制，嚴格落實自治區(qū)對縣級“三?！敝С鲱A算安排方案的審核制度，強化“三?！敝С鲱A算執(zhí)行硬性約束。加強“三?！敝С鰩炜畋Ｕ虾瓦\行監(jiān)測，強化技術(shù)支撐，逐步實現(xiàn)“三?！眲討B(tài)監(jiān)測預警，實現(xiàn)“三保”預算編制、指標下達、預算執(zhí)行、資金撥付全程貫通，實施全生命周期管理。加快消化存量財政暫付款，嚴控新增財政暫付款。結(jié)合實際逐步推動“三?！毕嚓P轉(zhuǎn)移支付納入自治區(qū)對下直達資金范圍。做好“三?！憋L險防范和應急處置。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）
（五）推動鄉(xiāng)財縣管工作提質(zhì)增效。
加強財力薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風險，加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。對經(jīng)濟發(fā)展實力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步研究完善財政管理，健全與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制相匹配，順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財政管理體制，激發(fā)其經(jīng)濟發(fā)展活力和依法理財積極性。結(jié)合預算管理一體化系統(tǒng)建設和應用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強化縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制、預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和水平。（責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣人民政府）
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加強政府債務管理
堅持自治區(qū)對全區(qū)債務風險負總責，自治區(qū)以下各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限對本地區(qū)債務風險各負其責。落實自治區(qū)人民政府責任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實市縣主體責任，通過增收節(jié)支、盤活變現(xiàn)資產(chǎn)資源等方式化解債務風險，切實降低償債負擔。嚴禁以企業(yè)債務形式增加政府隱性債務，嚴禁通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。健全政府債務限額分配機制，一般債務限額應與一般公共預算收入相匹配；專項債務限額應與政府性基金預算收入及項目收益等相匹配，并結(jié)合各市縣專項債券項目儲備質(zhì)量、債務風險、存量債務化解和專項債券資金使用績效建立激勵獎懲機制，促進融資規(guī)模與項目收益相平衡，完善專項債券資金投向領域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機制。（責任單位：自治區(qū)財政廳，自治區(qū)其他有關部門，各市、縣人民政府）



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