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資訊丨中央金融工作會(huì)議對(duì)地方債新部署，透露哪些信號(hào)

時(shí)間：2024-06-18 13:49:21  來源：城望集團(tuán)  作者：城望集團(tuán)  已閱：0次

來源：第一財(cái)經(jīng)



2023年10月30日至31日，中央金融工作會(huì)議在北京舉行。此次會(huì)議從全局高度對(duì)中國(guó)下一步的金融工作、金融監(jiān)管和金融改革等重大問題和方向“定調(diào)”，并作出部署。由此可見，這次中央金融工作會(huì)議的規(guī)格高于過往的五次全國(guó)金融工作會(huì)議，足見中央對(duì)金融工作的重視程度。值得注意的是，這是中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)組建后，首次召開的中央金融工作會(huì)議，凸顯了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央強(qiáng)調(diào)建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。




中央對(duì)地方政府債務(wù)問題作出新部署。
中央金融工作會(huì)議10月30日至31日在北京舉行。會(huì)議部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，其中強(qiáng)調(diào)建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。
上一次（2017年）全國(guó)金融工作會(huì)議在談及地方政府債務(wù)問題的表述是：“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任?！?/span>
這次中央對(duì)地方政府債務(wù)問題最新部署，釋放什么信號(hào)？
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，上一次金融工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而這次會(huì)議則更加注重政府債務(wù)管控長(zhǎng)效機(jī)制建立，用好政府債務(wù)來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這也是近些年對(duì)債務(wù)問題全面梳理后，社會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)，就是要建立地方政府債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，一方面避免地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累，另一方面要用好管好債務(wù)資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，2017年所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策背景是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府債務(wù)尤其是隱性債務(wù)導(dǎo)致宏觀杠桿率大幅攀升，為避免杠桿過快上升產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，抓住地方政府這一行為主體來嚴(yán)控債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向。
“今年的中央金融工作會(huì)議所處的宏觀和政策環(huán)境是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，在宏觀稅負(fù)下行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化驅(qū)動(dòng)下，地方政府債務(wù)既有政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)，更有被動(dòng)式抬升，因此財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)不能簡(jiǎn)單從政績(jī)觀糾偏和問責(zé)角度，更應(yīng)建立起相應(yīng)制度。概括來說，其一是從側(cè)重結(jié)果導(dǎo)向到側(cè)重過程和制度建設(shè)；其二是認(rèn)識(shí)到債務(wù)形成既有地方政府主觀，也有客觀環(huán)境導(dǎo)致；其三是明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，而不是壓降債務(wù)絕對(duì)規(guī)模?！绷_志恒說。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷告訴第一財(cái)經(jīng)，近些年地方政府債務(wù)已經(jīng)納入官員考核指標(biāo)，并且地方黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置。因此，地方因政績(jī)觀不正、違規(guī)舉債情況比此前好很多。這次中央金融工作會(huì)議對(duì)地方債相關(guān)表述，對(duì)地方政府債務(wù)管理提出更高的要求。
毛捷表示，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，政府舉債不再簡(jiǎn)單為了經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)，更加注重質(zhì)量。未來地方舉債將更加謹(jǐn)慎，將更加注重債務(wù)資金的用途和效益，精準(zhǔn)發(fā)力。未來地方舉債需要更全面考量，包括對(duì)舉債規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效管控，確保財(cái)政可持續(xù)。
目前，中國(guó)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)上，中央政府債務(wù)余額（2022年底約25.9萬億元）明顯低于地方政府債務(wù)（2022年底約35.1萬億元），地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，而中央政府舉債空間較大。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，意味著未來中央財(cái)政可能會(huì)增加舉債，相應(yīng)減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。比如，這次中央增發(fā)1萬億元國(guó)債，通過轉(zhuǎn)移支付方式全部轉(zhuǎn)給地方使用，但還本付息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不增加地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間公開的中央與地方預(yù)算報(bào)告中，較去年新增5100億元財(cái)政赤字，也都由中央財(cái)政承擔(dān)。
近些年受疫情沖擊，疊加大規(guī)模減稅降費(fèi)、樓市土地市場(chǎng)低迷，部分地方財(cái)政收支矛盾加大，一些市縣還本付息壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。不過，目前中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約38.9萬億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額（約42.2萬億元）之內(nèi)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，近期中央提出實(shí)施一攬子化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案。
比如，10月，有24個(gè)省份累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券約1.01萬億元，后續(xù)還將有部分地方發(fā)債。這筆萬億級(jí)資金地方將用于償還政府負(fù)有責(zé)任的隱性債務(wù)，從而延長(zhǎng)債務(wù)期限，降低利息負(fù)擔(dān)，達(dá)到緩釋地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府債務(wù)來籌集建設(shè)資金，以加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。但同時(shí)也要管控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧發(fā)展與安全，而這就需要相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制來保障。
事實(shí)上，近些年財(cái)政部也多次提及地方債長(zhǎng)效機(jī)制建立。
比如，在監(jiān)管方面，今年8月底財(cái)政部發(fā)布的《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》提出，加強(qiáng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。
溫來成認(rèn)為，地方債監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制里面，就包括對(duì)地方債問責(zé)行為。比如，黨政干部離任時(shí)要對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)，有問題會(huì)追究相應(yīng)責(zé)任等。
目前地方政府債務(wù)除了顯性債務(wù)外，隱性債務(wù)規(guī)模也較大，地方債風(fēng)險(xiǎn)也主要集中在隱性債務(wù)上，經(jīng)過近些年遏制隱性債務(wù)增量并化解存量債務(wù)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋可控。
為了強(qiáng)化監(jiān)管，就需要對(duì)顯性和隱性債務(wù)合并監(jiān)管，近年財(cái)政部等也提出穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。這可以更真實(shí)地反映當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，并統(tǒng)一指標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)。
地方政府隱性債務(wù)成因復(fù)雜，更多涉及體制機(jī)制問題。比如，政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理，基層承擔(dān)過多支出責(zé)任，而收入不足，倒逼地方違規(guī)舉債融資來保民生促發(fā)展等。因此，專家們普遍認(rèn)為，要消除隱性債務(wù)形成土壤，也需要推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革。
此前，財(cái)政部公開表示，要加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司治理。從解決基礎(chǔ)性問題入手，對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行有效治理，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。逐步剝離政府融資功能，聚焦主業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制。



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